Qué es el Programa IMMEX en México: fundamento legal, alcances y obligaciones

El Programa IMMEX (Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación, administrado por la Secretaría de Economía) es el instrumento jurídico que habilita a personas morales residentes en México para operar el régimen aduanero de importación temporal para elaboración, transformación o reparación previsto en los artículos 108, 109 y 110 de la Ley Aduanera.

A través de este programa, una planta manufacturera o de servicios de exportación introduce insumos, partes, envases, maquinaria y herramentales extranjeros bajo una obligación abierta de trazabilidad: cada unidad importada temporalmente debe retornarse al extranjero (Clave RT), transferirse virtualmente a otra empresa con programa (Clave V1), destruirse bajo control aduanero o cambiar a régimen definitivo (Clave F4/F5) dentro de su plazo legal de permanencia.

1. Las 3 categorías de mercancías autorizadas y sus plazos (Art. 4 Decreto IMMEX y Art. 108 Ley Aduanera)

Ni todas las mercancías entran con la misma clave de pedimento ni gozan del mismo plazo en territorio nacional. El artículo 4 del Decreto IMMEX y el artículo 108 de la Ley Aduanera dividen los bienes en tres grupos operativos:

Mercancías Prohibidas (Anexo I) y Sensibles (Anexo II)

El Decreto IMMEX restringe la importación temporal de sectores críticos mediante dos anexos actualizados periódicamente en el Diario Oficial de la Federación (incluyendo las reformas de 2024 y agosto de 2025):

• Anexo I (Mercancías prohibidas bajo IMMEX): Fracciones que por ningún motivo pueden importarse temporalmente bajo el programa (ciertos azúcares, alcoholes, residuos peligrosos y confecciones terminadas específicas).
• Anexo II (Mercancías sensibles): Acero, productos siderúrgicos, aluminio, textil-confección, calzado, llantas usadas y minerales. Para importar temporalmente fracciones del Anexo II se requiere cumplir requisitos adicionales ante la Secretaría de Economía (ampliación de sensibles con topes de volumen) o contar con Certificación IVA/IEPS u OEA vigente según las reglas aplicables.

2. Qué impuestos difiere realmente el IMMEX (y cuáles NO)

Uno de los errores financieros más costosos al abrir una operación en México es suponer que la autorización IMMEX de la Secretaría de Economía elimina por sí sola el 16% de IVA y el arancel general (IGI) de cualquier insumo del mundo. En la legislación vigente operan tres reglas distintas:

1. El 16% de IVA de importación (Art. 28-A de la Ley del IVA)

Tener un Programa IMMEX no exenta el 16% de IVA en la aduana. Para no desembolsar en efectivo el 16% de IVA en cada pedimento IN, AF o V1, la empresa IMMEX debe obtener ante el SAT (AGACE) el Registro en el Esquema de Certificación de Empresas en modalidad IVA e IEPS (Rubros A, AA o AAA):

• Con dicha certificación se declara el identificador CI y la Forma de Pago 21 en el pedimento, aplicando un crédito fiscal del 100% del IVA que se administra en el SCCCyG (Anexo 30 de las RGCE 2026, antes Anexo 31).
• Si la empresa IMMEX aún no tiene la Certificación IVA/IEPS, debe pagar el 16% de IVA en efectivo al importar (y solicitar su devolución posterior tras exportar) o garantizarlo mediante fianza autorizada (Forma de Pago 22).

2. El Impuesto General de Importación (IGI) en insumos no originarios del T-MEC (Art. 14 Decreto IMMEX y Art. 2.5 T-MEC)

Si la planta importa componentes originarios de países fuera de Norteamérica (China, Taiwán, Corea del Sur, Vietnam, Unión Europea) y el producto terminado se exporta a Estados Unidos o Canadá, el artículo 14 del Decreto IMMEX y el artículo 2.5 del T-MEC obligan a determinar y pagar el IGI mexicano sobre esos insumos no originarios (sujeto a la fórmula de acreditamiento contra el arancel pagado en EE. UU. o Canadá).

• Para reducir legalmente ese IGI a 0%–5% sin importar el origen asiático o europeo del insumo, las plantas IMMEX tramitan en paralelo un programa PROSEC (identificador PS) o permisos previos de Regla Octava (partida 98.02).

3. Derecho de Trámite Aduanero (DTA) y Cuotas Compensatorias

• En importaciones temporales de activo fijo (AF) o insumos (IN) no exentos por tratado de libre comercio, aplica la cuota fija de DTA prevista en el artículo 49, fracción II y III de la Ley Federal de Derechos.
• Si un insumo importado temporalmente está sujeto a cuotas compensatorias (antidumping), estas deben pagarse o determinarse conforme a las reglas del SAT y de la Secretaría de Economía.

3. Las 5 modalidades del Programa IMMEX (Art. 3 del Decreto IMMEX)

Al presentar la solicitud en VUCEM, la empresa debe ubicarse en la modalidad que describa su estructura productiva real (ver desglose completo de las 5 modalidades):

4. Obligaciones permanentes de cumplimiento (Art. 24 y 25 del Decreto IMMEX)

Obtener el número de registro IMMEX es un trámite único; conservarlo y evitar su suspensión (Art. 27 del Decreto IMMEX) exige cumplir permanentemente con seis controles:

1. Compromiso anual de exportación (Art. 24, fracc. I): Facturar exportaciones anuales por al menos $500,000 USD (o su equivalente en moneda nacional), o bien que las exportaciones representen mínimo el 10% de su facturación total.
2. Reporte Anual de Operaciones de Comercio Exterior — RAOCE (Art. 25): Presentarse electrónicamente por VUCEM a más tardar el último día hábil de mayo de cada año (o el último día hábil de abril si la empresa cuenta además con registro PROSEC).No presentarlo en mayo suspende automáticamente las importaciones temporales el 1 de junio; no subsanarlo al último día hábil de agosto cancela definitivamente el programa el 1 de septiembre.
3. Sistema Automatizado de Control de Inventarios — Anexo 24 (Art. 24, fracc. IX Decreto IMMEX y Art. 59 fracc. I Ley Aduanera): Mantener actualizado bajo método PEPS el registro electrónico de entradas, salidas, descargos por BOM, mermas, desperdicios y módulo de activo fijo (ver guía técnica de Anexo 24).
4. Permanencia exclusiva en domicilios registrados (Art. 24, fracc. IV y VII): Mantener las mercancías importadas temporalmente únicamente en las plantas y almacenes dados de alta en el programa IMMEX en VUCEM y en el RFC ante el SAT.
5. Reporte estadístico mensual a INEGI (Art. 25, cuarto párrafo): Entregar mensualmente la información estadística de la Encuesta Mensual de la Industria Manufacturera (EMIM / Estadística IMMEX).
6. Padrón de Importadores y Opinión 32-D positiva: Conservar activo el Padrón de Importadores (y los sectores específicos aplicables del Anexo 10 de las RGCE), el domicilio fiscal como Localizado y la opinión de cumplimiento positiva.